深圳市委组织部关于印发《关于进一步做好发展党员工作的若干意见》的通知

 

（深组通[2004]15号）

 

各区委组织部，市委各工委，市教育局党委，市各资产经营公司和深业集团党委，各基层党（工）委：

 

　　现将《关于进一步做好发展党员工作的若干意见》（简称《意见》）印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。

 

　　完善和试行发展党员工作规划计划、集中培训、票决、公示和责任制度，是推进我市发展党员工作进一步规范化、制度化、科学化，从源头上保证党员队伍质量的重要举措。

 

　　各级党组织要在坚决贯彻《中国共产党章程》和《中国共产党发展党员工作细则（试行）》规定的同时，认真执行《意见》。各区委、各系统党（工）委及其组织部门要坚持把发展党员工作列入重要议事日程，切实加强组织领导。各基层党（工）委要组织所属党支部书记、组织委员进行一次集中学习培训，让他们熟悉掌握发展党员工作各项制度的规定和操作程序，保证基层党支部坚持按规定办事，严格履行有关程序。在审批吸收预备党员和预备党员转正时，必须严格把关，认真审查基层党支部是否遵循了各项制度规定，对程序不符合有关规定的坚决不予审批并给予纠正。

 

　　各区委、各系统党（工）委要及时掌握基层党组织发展党员工作情况，及时将《意见》的执行情况，特别是执行中遇到的问题和基层党组织的意见建议报告市委组织部组织处。

 

中共深圳市委组织部

2004年3月4日

 

关于进一步做好发展党员工作的若干意见

 

　　为推进发展党员工作的规范化、制度化，保证新发展党员的质量，保持党组织和党员队伍的先进性和纯洁性，提高党的创造力、凝聚力和战斗力，依据《中国共产党章程》、《中国共产党发展党员工作细则（试行）》的规定，并结合我市各级党组织在探索发展党员制度创新方面取得的经验，现就进一步做好我市发展党员工作提出如下意见：

 

　　一、完善发展党员规划计划制度

 

　　1、为了加强对发展党员工作的宏观管理和指导，各级党组织要结合本地区、本系统和本单位的实际，采取自上而下、自下而上、上下结合的形式，定期制定科学的发展党员规划和计划，部署和安排好发展党员工作。

 

　　2、发展党员规划、计划不仅要有一定的数量要求和质量要求，还应提出工作上的要求和措施，着力在改善入党积极分子和新党员队伍的文化、年龄、性别结构及职业分布等方面下功夫。规划、计划中确定的发展数字是指导性的，不是指令性的，可根据要求入党积极分子成熟的实际情况进行调整。宏观指导数量和比例要求，一般只在市委规划和各区委、系统党（工）委的规划、计划中明确，不应分解到基层党（工）委，要防止实际工作中出现“分指标、卡比例”的倾向。

 

　　3、市委组织部每五年制定一次《深圳市发展党员规划》。在综合分析过去五年全市发展党员工作的基本情况的基础上，提出五年内全市发展党员工作的指导思想、目标要求、现实依据和实施意见。

 

　　4、各区委组织部和各系统党（工）委要根据全市发展党员工作《规划》，结合本区、本系统发展党员工作实际和党员队伍现状，每五年制定一次本区、本系统发展党员规划，每年制定年度发展党员计划。

 

　　5、各基层党（工）委、基层党支部要对本部门、本单位入党积极分子队伍进行全面考察分析，依据积极分子成熟状况，提出教育、培养和考察的进度要求和具体措施，并结合上级党组织的发展党员规划，每年年初制定年度发展党员工作计划。

 

　　6、各级党（工）委组织部门每年1月向同级党（工）委和上级党（工）委组织部门报告发展党员工作计划，每年12月向同级党（工）委和上级党（工）委组织部门报告本年度发展党员计划落实情况。上级党（工）委组织部门要对基层党组织落实发展党员规划和计划进行督促指导。

 

　　二、完善发展党员集中培训制度

 

　　7、为了确保发展党员的质量，要坚持通过多种形式，对入党积极分子进行马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育，党的基本理论、基本知识和基本路线的教育，以及党的优良传统、党的纪律和党的作风的教育。同时，为了帮助发展对象加深对党的基本理论、基本路线和基本纲领、基本经验的认识和理解，提高其理论素养和贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性，实行对发展对象的集中培训制度。

 

　　8、集中培训对象是列为入党积极分子后，已经过一年以上培养教育和考察，经支委会（不设支委会的支部大会）讨论同意，拟提交支部大会讨论接收为预备党员的发展对象。确因客观情况不能参加集中培训的，党组织应安排他们学习指定的文件，并搞好辅导。原则上未经过集中培训的发展对象，除个别特殊情况外，不能发展入党。

 

　　9、集中培训内容应包括：《中国共产党章程》、《关于党内政治生活的若干准则》等文件，并将中央组织部组织局编写的《入党教材》作为学习培训辅导材料。同时要根据中央和省、市委有关要求以及发展对象的职业、文化程度、年龄等差异，区别情况，结合实际，有针对性地开设其他培训课程。

 

　　10、集中培训为短期培训，时间一般为5-7天，或不少于40个学时。集中培训的具体时间由基层党（工）委在年初作出安排，并报区委组织部或系统党（工）委备案。

 

　　11、为保证学习效果，除集中培训外，还可针对发展对象的特点，采取灵活多样的形式进行培训教育。对文化素质较高、自学能力较强的培训对象，可采取自学和讨论交流相结合的方式；对文化素质相对偏低的培训对象，可采取集中授课和个别辅导相结合的方式；有条件的地方和单位，还可邀请一些先进模范人物作报告，用身边的先进模范人物的事迹激励和教育培训对象。

 

　　12、集中培训结束时，要对培训对象进行培训效果的考核。考核可采取试题测试或撰写学习心得体会文章等形式进行，考核成绩达到合格以上的，方可发展入党。考核成绩不合格的，暂缓讨论其入党问题，同时可安排其参加补考或下一期培训和考核。确因客观情况不能参加集中培训而通过其他方式进行学习的，也必须参加考核。

 

　　13、集中培训由基层党（工）委负责组织实施，也可由各区委、各系统党（工）委协调组织实施。集中培训原则上以基层党（工）委为单位，发展对象较少的基层党（工）委，可由各区委、各系统党（工）委协调组织，若干个基层党（工）委的发展对象集中开展培训。

 

　　三、试行发展党员票决制度

 

　　14、为真实反映基层党支部全体党员对接收预备党员和预备党员转正的意见，讨论接收预备党员和预备党员转正的支部大会实行票决制度，即通过无记名投票的方式决定是否同意接收预备党员和预备党员转正。

 

　　15、票决的对象是：已填写《入党志愿书》并对有关情况进行严格审查，经支委会集体讨论认为合格后，拟提交支部大会讨论接收为预备党员的发展对象；预备期满，拟提交支部大会讨论转为正式党员的预备党员。

 

　　16、有表决权的正式党员实到会人数超过应到会人数的一半，才能召开支部大会讨论及投票表决接收预备党员或预备党员转正；超过半数，但缺席人数较多，也应改期召开。

 

　　17、支部大会要按照少数服从多数的原则通过接收预备党员或预备党员转正的决议。赞成票超过应到会有表决权的党员的半数以上，方为有效。因故不能到会的党员会前正式向支部提出书面意见的，应统计在票数之内。讨论两个或两个以上发展对象入党或预备党员转正时，必须逐个进行讨论和投票表决。

 

　　18、接收预备党员的票决程序和办法是：与会党员在听取发展对象的汇报、入党介绍人对发展对象的培养教育情况及意见、支委会对发展对象的审议情况等报告后，充分发表意见，对发展对象能否入党进行讨论。在充分讨论的基础上，采取无记名投票的方式进行表决。

 

　　19、预备党员转正的票决程序和办法是：与会党员在听取预备党员的汇报、入党介绍人对预备党员预备期的培养教育情况及意见、支委会对预备党员预备期的审议情况等报告后，充分发表意见，对预备党员能否转正进行讨论。在充分讨论的基础上，采取无记名投票的方式进行表决。投反对票或弃权票的，需在“备注”栏中说明理由。

 

　　20、对赞成票数未过半数的发展对象，半年内不得再次提交支部大会讨论发展为预备党员，但要做好思想工作，继续跟踪培养教育和考察。待发展对象条件成熟时，再召开支部大会表决。

 

　　21、对赞成票数未过半数的预备党员，支部大会须采取无记名投票表决形成“延长预备期”或“取消预备党员资格”决议。对没有通过的转正对象投“延长预备期”票多于或等于“取消预备党员资格”票的，定为“延长预备期”，少于时则定为“取消预备党员资格”。

 

　　22、无记名投票表决由支委会负责组织实施。举行无记名投票表决时需分别设立监票员、计票员，由本支部党员中有表决权的正式党员担任。监票员、计票员（须符合回避要求）由支部大会主持人提名，并由有表决权的正式党员举手表决通过产生。投票结束后，应立即计票，并向支部大会公布计票结果。支部向党（工）委报告支部大会决议时，应将计票结果报告单复印件作为附件一并报告。

 

　　四、试行发展党员公示制度

 

　　23、为了在发展党员工作中更广泛充分地听取党内外群众意见，接受群众监督，实行发展党员公示制度。

 

　　24、发展党员实行两次公示，对象为：拟接收为预备党员的发展对象；拟转为正式党员的预备党员。公示时间均安排在支部大会票决通过、上报基层党（工）委之后，基层党（工）委审批之前进行，期限均为5个工作日。

 

　　25、公示内容应包括：公示对象的姓名、性别、年龄、籍贯、文化程度、简历、工作单位及职务、近三年奖惩、党组织培养教育考察等情况，以及受理群众意见的时间、联系电话、联系人、信箱、邮编等。反映情况者应当提供真实姓名、联系电话、家庭住址或工作单位。

 

　　26、公示范围一般为公示对象工作、学习的单位，也可根据需要扩大到公示对象的居住地（村或社区）。村、社区党组织发展党员在村、社区范围内公示。公示可以采取发公示通知、召开会议、张榜公布等形式进行。

 

　　27、公示由审批接收预备党员或预备党员转正的基层党（工）委及公示对象所在基层党支部共同组织实施。公示程序为：

 

　　（1）基层党支部发公示通知、召开会议或张榜公布公示内容。

 

　　（2）基层党（工）委和党支部共同受理群众意见，期限与公示时间相同。原则上只受理署名意见或当面反映的意见，对内容具体、线索清楚的匿名反映，也要受理核实。对反映意见者的情况要严格保密，保护反映意见者的合法权益。

 

　　（3）基层党（工）委调查核实问题，在公示结束后10个工作日内完成。调查结果应向反映人反馈。公示对象对所调查情况有申诉权，要在开会研究前向被调查公示对象通报群众反映的问题，并听取申诉意见。

 

　　（4）基层党（工）委根据调查结果，召开全委会讨论研究，表决是否批准入党或转正。

 

　　28、调查结果分四种情况进行处理：对群众无异议或群众反映有问题但经查确认没有问题的公示对象，按规定程序批准发展入党或转为正式党员；对群众反映有一般性缺点和错误的公示对象，应及时予以提醒和批评教育，确认改正后按程序批准发展入党或转为正式党员；对经查确认群众反映问题属实，不符合入党或转正的公示对象，不予批准接收为预备党员或转正；对群众反映的问题性质比较严重，一时难以查实但又不能轻易否定的公示对象，暂缓发展或转正，待查实情况后，再决定是否发展或转正。

 

　　五、试行发展党员责任制度

 

　　29、为了切实加强对发展党员工作的组织领导，增强基层党组织和有关人员做好发展党员工作的责任感和自觉性，实行发展党员责任制度。

 

　　30、发展党员工作要按照“谁培养、谁负责”，“谁介绍、谁负责”，“谁发展、谁负责”，“谁审批、谁负责”的原则，使基层党（工）委、党支部和基层党（工）委书记、党支部书记、组织委员、党小组长、入党介绍人、培养联系人等有关人员切实负起责任来。党支部指定的入党介绍人和培养联系人名单要报基层党（工）委备案。

 

　　31、基层党组织和有关人员要按照《中国共产党发展党员工作细则（试行）》的规定和上级党（工）委的有关要求，自觉履行发展党员工作有关职责。

 

　　32、具体工作中出现下列情形的，要追究相关人员的责任：因入党介绍人和培养联系人没有如实向党组织汇报发展对象真实情况，致使发展党员工作失误的，追究入党介绍人和培养联系人的责任；因党小组向党支部推荐不慎重，造成发展党员质量有问题的，追究党小组长责任；不按发展党员制度要求和程序规定进行的，在哪个环节出了问题，追究哪个环节党组织和有关人员的责任；没有特殊情况、有条件发展党员但连续2年以上不发展党员的，追究党支部书记的责任。

 

　　33、对导致出现上述问题的责任人，由上级党（工）委及其组织部门视责任大小，采取批评教育、谈话诫勉、限期整改等措施进行处理，并在一定范围内予以通报。对违反党纪的，由纪律检查机关给予党纪处分。

 

　　34、对违反《中国共产党党章》、《中国共产党发展党员工作细则（试行）》和本意见各项规定已吸收入党的，由上级党组织责成基层党委纠正，按规定程序取消预备党员资格，并在支部大会上予以公布。

 

　　六、加强对发展党员工作的领导

 

　　35、发展党员工作总体上要按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针和建设一支“素质优良，结构合理，规模适度，作用突出”的党员队伍的要求来进行。发展党员必须坚持入党自愿的原则和个别吸收的原则，成熟一个，发展一个。禁止突击发展，反对关门主义。

 

　　36、各级党组织要把发展党员工作列入重要议事日程，切实加强领导。要加大对发展党员工作的督促、检查、指导工作力度。市委组织部定期对全市发展党员工作进行研究部署。每两年召开一次全市发展党员工作会议，总结发展党员工作情况，交流经验做法，研究分析发展党员工作中遇到的新情况、新问题，部署下一步发展党员工作。市委组织部每年对全市发展党员工作情况进行一次检查；各区委组织部、各系统党（工）委每年对本区、本系统发展党员工作进行一次检查。检查结果要及时报上级党组织，并向所属党组织通报。